Quyết định 1515/QĐ-TTg – Đề án Phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện 2026–2030 – Toàn bộ mục tiêu, chỉ tiêu và nhiệm vụ

Cập nhật: 12/9/2026 | Nguồn: Quyết định số 1515/QĐ-TTg ngày 10/8/2026 của Thủ tướng Chính phủ (văn bản gốc, kèm Phụ lục)

Quyết định 1515/QĐ-TTg là gì?

Quyết định 1515/QĐ-TTg là văn bản do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/8/2026 tại Hà Nội, phê duyệt Đề án “Phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện giai đoạn 2026 – 2030” (Phó Thủ tướng Phạm Thị Thanh Trà ký thay Thủ tướng). Quyết định gồm 3 Điều: Điều 1 phê duyệt toàn bộ nội dung Đề án (quan điểm, đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, tổ chức thực hiện), Điều 2 quy định hiệu lực thi hành, Điều 3 phân công trách nhiệm thi hành — kèm theo một Phụ lục “Danh mục nhiệm vụ cụ thể” liệt kê 16 đầu việc theo 5 nhóm, có cơ quan chủ trì, phối hợp và mốc thời gian hoàn thành rõ ràng.

Căn cứ pháp lý ban hành Quyết định

Quyết định được ban hành dựa trên các căn cứ pháp lý sau, theo đúng phần mở đầu văn bản:

“Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 18 tháng 02 năm 2025; Căn cứ Luật Khám bệnh, chữa bệnh ngày 09 tháng 01 năm 2023; Căn cứ Nghị quyết số 72-NQ/TW ngày 09 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị về một số giải pháp đột phá, tăng cường bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân; Nghị quyết số 282/NQ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2025 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 72-NQ/TW của Bộ Chính trị…”

Đáng chú ý, Đề án còn căn cứ trên Nghị định số 96/2023/NĐ-CP (quy định chi tiết một số điều của Luật Khám bệnh, chữa bệnh) và Quyết định số 1166/QĐ-TTg ngày 29/6/2026 — quyết định phê duyệt Đề án “Tích hợp các số dịch vụ khẩn cấp 113, 114, 115 và tổ chức hệ thống thông tin liên lạc trong trường hợp khẩn cấp thành Trung tâm tiếp nhận, xử lý thông tin khẩn cấp” — cho thấy Đề án cấp cứu ngoại viện được thiết kế để vận hành đồng bộ với hạ tầng tích hợp ba đầu số khẩn cấp đã được phê duyệt trước đó gần hai tháng.

Quan điểm chỉ đạo của Đề án là gì?

Mục I của Đề án nêu rõ quan điểm chỉ đạo xuyên suốt:

“Cấp cứu ngoại viện là cấu phần quan trọng của hệ thống y tế, giữ vai trò tuyến đầu trong bảo vệ tính mạng, sức khỏe người dân; tập trung phát triển đồng bộ với hệ thống khám bệnh, chữa bệnh và quy hoạch mạng lưới cơ sở y tế theo hướng gần dân, chuyên nghiệp, hiện đại, thống nhất, liên thông trên toàn quốc với lộ trình phù hợp điều kiện kinh tế – xã hội và từng bước tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế.”

Quan điểm này được nối tiếp bằng định hướng huy động nguồn lực: “Tăng cường phối hợp liên ngành, huy động đa dạng nguồn lực, phát huy sự tham gia của các lực lượng và đẩy mạnh hợp tác công – tư trên cơ sở bình đẳng, công khai, minh bạch.” Đề án cũng xác định ưu tiên đặc biệt: “Nâng cao năng lực tiếp cận cấp cứu tại khu vực biên giới, biển đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và trong các tình huống thiên tai, thảm họa, sự cố hàng loạt.”

Đối tượng, phạm vi và thời gian thực hiện

Đối tượng áp dụng có bao gồm cơ sở y tế tư nhân không?

Có. Đây là điểm rất quan trọng mà nhiều người dễ hiểu nhầm khi so sánh với các chính sách y tế khác (ví dụ Nghị định 350/2026/NĐ-CP về phụ cấp ưu đãi nghề chỉ áp dụng cho khu vực công lập). Mục II.1 của Đề án quy định rõ:

“Các đơn vị tham gia hệ thống cấp cứu ngoại viện từ trung ương đến địa phương, bao gồm cả khu vực công lập và ngoài công lập, các lực lượng có liên quan đến hoạt động tiếp nhận, điều phối, vận chuyển, xử trí cấp cứu ngoại viện.”

Như vậy, các phòng khám đa khoa, bệnh viện tư nhân hoàn toàn nằm trong đối tượng áp dụng chính thức của Đề án nếu tham gia vào hệ thống cấp cứu ngoại viện — không chỉ là “được phép tham gia” như suy đoán từ các nguồn tin thứ cấp, mà là đối tượng được văn bản gọi tên trực tiếp. Nhóm đối tượng thứ hai là “các bộ, cơ quan liên quan và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.”

Phạm vi và thời gian thực hiện

Mục II.2 và II.3 quy định ngắn gọn: phạm vi thực hiện trên toàn quốc, thời gian thực hiện giai đoạn 2026 – 2030.

Mục tiêu tổng quát của Đề án

Mục III.1 nêu mục tiêu tổng quát:

“Xây dựng và phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện đồng bộ, hiện đại đảm bảo tiếp nhận, xử lý và điều phối cấp cứu kịp thời; nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ cấp cứu của người dân và tăng cường phối hợp liên ngành giữa các lực lượng tham gia cấp cứu, góp phần giảm tỷ lệ tử vong, tàn tật do tai nạn, thương tích và các tình trạng cấp cứu.”

Chỉ tiêu cụ thể đến năm 2030

Mục III.2 chia chỉ tiêu thành hai nhóm: (a, b) tổ chức – nhân lực – phương tiện, và (c) chất lượng dịch vụ.

Về thể chế và tổ chức mạng lưới

Chỉ tiêu đầu tiên là “hoàn thiện khung pháp lý và các cơ chế chính sách về tổ chức, hoạt động chuyên môn, cơ chế đầu tư, tài chính cấp cứu ngoại viện.” Tiếp theo là hai chỉ tiêu 100% được nêu nguyên văn:

“100% tỉnh, thành phố triển khai mạng lưới cấp cứu ngoại viện trên địa bàn, phù hợp với điều kiện và nhu cầu cấp cứu của từng địa phương.” Và: “100% tỉnh, thành phố triển khai quy chế phối hợp liên ngành giữa Y tế, Công an, Quân đội, phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, chính quyền địa phương trong tiếp nhận thông tin, điều phối, tiếp cận hiện trường, sơ cứu, cấp cứu, vận chuyển và bàn giao người bệnh.”

Đề án cũng yêu cầu “triển khai Nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc, hoàn thành trong năm 2026 và đưa vào vận hành từ năm 2027; đảm bảo kết nối, liên thông dữ liệu và phối hợp vận hành với nền tảng tích hợp các số dịch vụ khẩn cấp 113, 114, 115 do Bộ Công an xây dựng.”

Về nhân lực và phổ cập kỹ năng sơ cứu trong cộng đồng

Ba chỉ tiêu định lượng được nêu rõ:

“Tối thiểu 75% nhân viên y tế tại Trạm Y tế cấp xã được đào tạo, tập huấn về cấp cứu ngoại viện.” Và: “Phổ cập kiến thức về sơ cứu, cấp cứu ban đầu cho tối thiểu 3% dân số, trong đó tối thiểu 1% dân số được đào tạo thực hành kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu.”

Đây là điểm cần đính chính so với các bản tin tổng hợp trước đó: chỉ tiêu chính xác là 3% dân số được phổ cập kiến thức, và trong nhóm đó tối thiểu 1% được đào tạo thực hành — hai mức khác nhau, không phải hai chỉ tiêu tách rời hay mâu thuẫn như một số nguồn tin đã đưa.

Về phương tiện cấp cứu

Chỉ tiêu phương tiện được nêu ngắn gọn: “Đầu tư và đưa vào triển khai sử dụng trong hệ thống cấp cứu ngoại viện tối thiểu 01 xe cứu thương đạt chuẩn/100.000 dân.”

Về chất lượng dịch vụ cấp cứu ngoại viện

Đây là nhóm chỉ tiêu (Mục III.2.c) được truyền thông trích dẫn nhiều nhất, với 4 chỉ tiêu “phấn đấu” nguyên văn:

“Phấn đấu thời gian xuất xe cứu thương không quá 05 phút kể từ khi có quyết định điều xe đối với trường hợp cấp cứu nguy kịch.” “Phấn đấu 100% cuộc gọi cấp cứu được tiếp nhận, hỗ trợ tư vấn, điều phối cấp cứu kịp thời, phù hợp với tình trạng người bệnh và yêu cầu thực tiễn.” “Phấn đấu 95% số cuộc vận chuyển có kết nối và phối hợp trước khi chuyển đến cơ sở tiếp nhận điều trị.” “Phấn đấu 95% số cuộc cấp cứu ngoại viện được vận hành an toàn và tuân thủ quy trình chuyên môn.”

5 nhóm nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm

Mục IV của Đề án xác định 5 nhóm nhiệm vụ, giải pháp lớn.

1. Hoàn thiện thể chế, cơ chế chính sách và thiết lập mô hình cấp cứu ngoại viện

Nhiệm vụ trọng tâm là “nghiên cứu sửa đổi, cập nhật nội dung về cấp cứu ngoại viện quy định tại Nghị định số 96/2023/NĐ-CP”, đồng thời “rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn chuyên môn về cấp cứu ngoại viện; ban hành quy định về tổ chức hệ thống, nhân lực, phương tiện, thiết bị, quy trình chuyên môn, tiêu chuẩn chất lượng và mạng lưới sơ cứu, cấp cứu ban đầu.”

Về tài chính, Đề án giao “nghiên cứu Quỹ bảo hiểm y tế từng bước chi trả dịch vụ cấp cứu ngoại viện phù hợp với lộ trình tăng mức đóng bảo hiểm y tế và khả năng cân đối của Quỹ bảo hiểm y tế.” Về mô hình tổ chức, nhiệm vụ nêu rõ: “Hoàn thiện mô hình tổ chức hệ thống cấp cứu ngoại viện theo hướng một đầu mối điều phối thống nhất, tập trung tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố.”

2. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cấp cứu ngoại viện

Nhóm nhiệm vụ này bao gồm xây dựng chương trình đào tạo cấp cứu viên ngoại viện và tổng đài viên, hoàn thiện cơ chế về vị trí việc làm và cấp phép hành nghề, tổ chức đào tạo thường xuyên cho nhân viên y tế và các lực lượng liên quan (công an, quân đội, phòng cháy chữa cháy, lái xe, giáo viên, tình nguyện viên). Đáng chú ý nhất là định hướng đưa kỹ năng sơ cứu vào giáo dục phổ thông:

“Nghiên cứu lồng ghép nội dung đào tạo, thực hành kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu vào chương trình giáo dục tăng cường đối với học sinh từ cấp trung học cơ sở trở lên.”

3. Xây dựng hệ thống điều phối và nền tảng công nghệ số

Nhiệm vụ cốt lõi là “xây dựng, hoàn thiện Nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc, đảm bảo kết nối, liên thông dữ liệu và phối hợp vận hành với nền tảng tích hợp các số dịch vụ khẩn cấp 113, 114, 115 do Bộ Công an xây dựng”, song song với “đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, trí tuệ nhân tạo và dữ liệu lớn trong quản lý, điều hành và hoạt động cấp cứu ngoại viện.”

4. Đầu tư hạ tầng, thiết bị và phương tiện vận hành hệ thống

Nhóm nhiệm vụ này đáng chú ý với định hướng đa dạng hóa phương tiện theo địa hình: “Đầu tư và triển khai các mô hình cấp cứu đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế – xã hội của từng vùng, miền như cấp cứu đường sông, ven biển và trên biển; vùng núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo; đường không và các hình thức vận chuyển cấp cứu đặc thù khác.” Đề án cũng đặt mục tiêu “từng bước phát triển mạng lưới máy khử rung tim tự động tại cộng đồng” và “trang bị túi sơ cứu cho các Trạm Y tế cấp xã và các lực lượng thường xuyên tham gia hoạt động cấp cứu ngoại viện.”

5. Truyền thông, huy động nguồn lực và hợp tác quốc tế

Nhóm cuối cùng tập trung vào nâng cao nhận thức cộng đồng, huy động sự tham gia của doanh nghiệp và cơ sở giáo dục, khuyến khích xã hội hóa, đồng thời “tăng cường hợp tác quốc tế trong nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật, huy động nguồn lực và trao đổi kinh nghiệm về cấp cứu ngoại viện.”

Kinh phí thực hiện Đề án lấy từ đâu?

Mục V quy định kinh phí thực hiện Đề án “do ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp ngân sách hiện hành và các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật”, cụ thể gồm ba nguồn: (1) kinh phí bố trí trong dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm của các bộ, cơ quan, địa phương; (2) nguồn lực huy động tài trợ từ các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước; (3) kinh phí từ nguồn thu hoạt động dịch vụ cấp cứu ngoại viện theo quy định của các đơn vị cung cấp dịch vụ.

Cơ chế tổ chức thực hiện: ai chịu trách nhiệm gì?

Nguyên tắc “06 rõ”

Mục VI.1 yêu cầu các bộ, cơ quan và địa phương xây dựng kế hoạch triển khai “bám sát yêu cầu thực tiễn và theo nguyên tắc ’06 rõ: rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thẩm quyền, rõ thời gian, rõ kết quả’” — đồng thời thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hằng năm (trước ngày 01/12) gửi Bộ Y tế tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Phân công trách nhiệm giữa các bộ, ngành

Bảy cơ quan trung ương được phân công vai trò cụ thể:

• Bộ Y tế: chủ trì theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá việc triển khai Đề án trên phạm vi toàn quốc; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền các cơ chế, chính sách, quy định, hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật về cấp cứu ngoại viện.
• Bộ Công an: chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế và các địa phương điều phối triển khai nhiệm vụ về cấp cứu ngoại viện tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố, đảm bảo thống nhất, tập trung; phối hợp kết nối, liên thông dữ liệu giữa nền tảng tích hợp 113-114-115 với Nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc.
• Bộ Quốc phòng, Bộ Công an: chủ trì, phối hợp triển khai cấp cứu ngoại viện tại khu vực biên giới, trên biển, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng điểm quốc phòng – an ninh và trong các tình huống khẩn cấp, thảm họa, cấp cứu quy mô lớn.
• Bộ Tài chính: chủ trì tổng hợp kinh phí thực hiện Đề án từ nguồn ngân sách trung ương để trình cấp có thẩm quyền quyết định.
• Bộ Giáo dục và Đào tạo: chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế phát triển chương trình đào tạo, chuẩn đầu ra cấp cứu viên ngoại viện; lồng ghép nội dung sơ cứu, cấp cứu ban đầu vào chương trình giáo dục, “đảm bảo phổ cập cho học sinh từ trung học cơ sở trở lên và sinh viên các cơ sở giáo dục đại học.”
• Bộ Nội vụ: chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế bổ sung vị trí việc làm cấp cứu ngoại viện cho nhân viên y tế và cấp cứu viên ngoại viện.
• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố: chỉ đạo xây dựng, tổ chức triển khai hệ thống cấp cứu ngoại viện trên địa bàn; chỉ đạo Sở Y tế phối hợp với Công an tỉnh, thành phố bố trí nhân lực y tế thực hiện nhiệm vụ tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội được đề nghị tăng cường tuyên truyền, giám sát, phản biện xã hội và huy động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, tài trợ, đẩy mạnh hợp tác công – tư.

Phụ lục: 16 nhiệm vụ cụ thể và mốc thời gian hoàn thành

Phụ lục kèm theo Quyết định liệt kê chi tiết 16 nhiệm vụ theo 5 nhóm, mỗi nhiệm vụ có cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp, kết quả đầu ra và thời gian hoàn thành cụ thể. Một số mốc thời gian đáng chú ý nhất:

*(Bảng trên trích các mốc chính từ Phụ lục 16 nhiệm vụ — xem toàn bộ chi tiết cơ quan phối hợp và kết quả đầu ra trong file tải về ở đầu và cuối bài.)*

Quyết định có hiệu lực từ khi nào?

Điều 2 quy định ngắn gọn: “Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký, ban hành” — tức từ 10/8/2026. Điều 3 giao trách nhiệm thi hành cho “Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các cơ quan, đơn vị có liên quan.”

Cơ sở y tế tư nhân như phòng khám đa khoa cần lưu ý gì?

Với việc Mục II.1 xác nhận rõ ràng đối tượng áp dụng “bao gồm cả khu vực công lập và ngoài công lập”, đây là chính sách mà các phòng khám đa khoa, bệnh viện tư nhân nên chủ động tìm hiểu và cân nhắc tham gia thay vì đứng ngoài quan sát. Ba điểm đáng lưu ý nhất:

• Thứ nhất, mô hình điều phối tương lai tập trung về một đầu mối tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố — nghĩa là xe cấp cứu, đội ngũ cấp cứu của các cơ sở tư nhân nếu đăng ký tham gia mạng lưới sẽ được điều phối qua đầu mối chung này, thay vì chỉ vận hành nội bộ, biệt lập như hiện nay.
• Thứ hai, các tiêu chuẩn về “phương tiện, thiết bị, quy trình chuyên môn, tiêu chuẩn chất lượng” sẽ được Bộ Y tế ban hành thống nhất trên toàn quốc (dự kiến hoàn thành 3/2027) — cơ sở tư nhân cần chuẩn bị đầu tư xe cứu thương và quy trình đạt chuẩn ngay từ bây giờ để không bị động khi quy định chính thức ban hành.
• Thứ ba, cơ chế “Quỹ bảo hiểm y tế từng bước chi trả dịch vụ cấp cứu ngoại viện” (dự kiến có cơ chế cụ thể từ 01/2027) mở ra khả năng các cơ sở tư nhân đủ điều kiện tham gia mạng lưới có thể được thanh toán một phần chi phí cấp cứu ngoại viện qua BHYT trong tương lai — đây là yếu tố các đơn vị nên theo dõi sát khi lập kế hoạch tài chính trung hạn.

Tóm tắt nhanh (Hỏi – Đáp)

Tải toàn văn Quyết định và Đề án

Nguồn tham khảo

• Quyết định số 1515/QĐ-TTg ngày 10/8/2026 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện giai đoạn 2026 – 2030” (văn bản gốc, kèm Phụ lục) — Tải về từ Google Drive
• Quyết định 1515/QĐ-TTg 2026 phê duyệt Đề án phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện giai đoạn 2026 — Thư Viện Pháp Luật
• Hình thành bản đồ số về mạng lưới cấp cứu ngoại viện trên cả nước — Cổng TTĐT xã Giai Xuân, Nghệ An
• Xây dựng hệ thống cấp cứu ngoại viện thống nhất trên toàn quốc, xuất xe không quá 5 phút — Báo Sức khỏe & Đời sống
• Xây dựng và phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện đồng bộ, hiện đại — Báo Nhân Dân

*Bài viết trích dẫn nguyên văn nội dung Quyết định 1515/QĐ-TTg và Đề án kèm theo (bản PDF gốc có chữ ký, đóng dấu) để bạn đọc tham khảo. Đây là tài liệu tổng hợp, không thay thế văn bản gốc hoặc tư vấn pháp lý chuyên môn; khi áp dụng vào kế hoạch cụ thể của đơn vị, đề nghị đối chiếu trực tiếp toàn văn qua nút tải phía trên.*